2015年12月12日當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚7點(diǎn)30，巴黎：經(jīng)歷了三個(gè)不眠夜，聯(lián)合國氣候變化框架公約（簡稱公約）第21次締約方大會（COP21）在巴黎達(dá)成了一項(xiàng)公平且平衡的協(xié)議，明確了2020年到2030年全球氣候治理機(jī)制，推動全球向清潔能源未來轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。盡管在雄心上留有遺憾，但包括公共部門與私營部門在內(nèi)的社會各界在巴黎期間的表態(tài)和具體行動，標(biāo)志了全球綠色轉(zhuǎn)型的勢頭愈加強(qiáng)勁。
自哥本哈根氣候大會以來，氣候談判經(jīng)歷了數(shù)年的低谷，在六年后的巴黎重回全球政治議程高峰。兩周的談判，承載的是這六年中全球氣候治理進(jìn)程從拯救多邊進(jìn)程、重塑政治互信到重建機(jī)制設(shè)計(jì)的持續(xù)推進(jìn)的最終成果。此次談判有著鮮明的特點(diǎn)——各方較為理性的期待、創(chuàng)造歷史的140多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)參與、主要國家的積極靈活態(tài)度、東道主長期持續(xù)的積極斡旋和老練的現(xiàn)場把控。從日內(nèi)瓦的近100頁案文，到巴黎大會前54頁的案文，再到大會拖堂1天后通過的31頁的最終案文（其中12頁的巴黎氣候協(xié)議和19頁的決議），在德班大會以來逐步確立的自下而上模式基礎(chǔ)上，巴黎大會的最終結(jié)果是相對公平、平衡、全面的。
創(chuàng)綠中心研究院主任，研究員白韞雯表示，“巴黎是全球氣候治理進(jìn)程的又一個(gè)里程碑，為全球走向去碳化提供了較為清晰的方向，而在綠色發(fā)展成為大勢所趨的今天，中國不斷加速的綠色轉(zhuǎn)型之路，也是順勢而為。新的氣候協(xié)議并非為氣候問題提供一勞永逸的解決方案，而是作為全球邁向長期低碳轉(zhuǎn)型的開端，提供了良好的基礎(chǔ)。”
“中國在這次巴黎會議上扮演了積極的領(lǐng)導(dǎo)者角色，”創(chuàng)綠中心理事楊富強(qiáng)指出。“盡管如此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)從政府到企業(yè)到民間社會的能力建設(shè)，來更好地引領(lǐng)全球治理進(jìn)程及國內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
盡管只有三成懸念，巴黎仍舊是一場狹路相逢的盛宴。第二周部長們領(lǐng)銜的政治磋商在周三進(jìn)入通宵達(dá)旦模式，美國更是由國務(wù)卿克里親自在現(xiàn)場參與，周六上午案文出來之前聯(lián)合國秘書長和法國總統(tǒng)都親臨壯勢，會前懸而未決的幾個(gè)關(guān)鍵議題在經(jīng)歷了選項(xiàng)的合并縮減后終于“著陸”。
關(guān)于公約中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分（differentiation）原則，在協(xié)議序言和第二條中都明確提出反映公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、并考慮各國不同的國情。
后2020年氣候資金安排將在2025年之前達(dá)成新的共同量化目標(biāo)，這意味著中期資金數(shù)量仍然模糊，且有可能在2020到2015年出現(xiàn)斷檔。不過資金議題積極的一面是設(shè)立了最晚2025年制定資金 目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，并明確以1000億美元為資金目標(biāo)下限。
在長期目標(biāo)上，各國承諾到本世紀(jì)末將全球平均氣溫增幅控制在遠(yuǎn)低于2度的水平，并向1.5度溫控目標(biāo)努力，以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；并邀請政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5度目標(biāo)的特別報(bào)告。
巴黎氣候協(xié)議明確了從2023年開始以五年為周期的全球盤點(diǎn)機(jī)制（global stocktake），包含對減緩行動以及資金承諾等較為全面的盤點(diǎn)，促進(jìn)未來各國逐步提升氣候雄心，彌合實(shí)際氣候行動與承諾的差距。此外在2018年建立一個(gè)對話機(jī)制（a facilitative dialogue），盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長期目標(biāo)的差距，以便各國制定新的INDC。
損失與損害機(jī)制方面，協(xié)議明確了華沙損失和損害國際機(jī)制將繼續(xù)進(jìn)行，以回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求。但并沒有新的國際機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制不會成為任何責(zé)任或賠償?shù)幕A(chǔ)，以回應(yīng)發(fā)達(dá)國家尤其是美國的擔(dān)憂。
1.5度目標(biāo)的爭論在第二周不斷發(fā)酵，2020年前的盤點(diǎn)機(jī)制討論也被不少外媒作為焦點(diǎn)，更吸引外界眼球的還有本周二開始形成并不斷擴(kuò)大的高雄心聯(lián)盟（high ambition coalition ）。在這些分歧當(dāng)中作為長期跟進(jìn)氣候談判的中國NGO，我們看到的是越來越多的共識。關(guān)于1.5度，IPCC的氣候報(bào)告顯示，無論是2度還是1.5度，從目前到2030年減排曲線都是趨同的，兩個(gè)情景都需要盡快實(shí)現(xiàn)排放峰值并逐步大幅度減排。各方的立足點(diǎn)都是希望減排力度越高越好，而守住氣候安全是努力的方向。千里之行始于足下，各國都需要首先完成，并盡可能超越其2020年前的目標(biāo)。高雄心聯(lián)盟在談判后程更多在進(jìn)行輿論造勢，而并非形成了新的談判集團(tuán)。不過多個(gè)國家（如美國和巴西）的加入，反映了各方提升雄心的期望。但是否加入雄心聯(lián)盟并非是判斷一個(gè)國家氣候承諾是否有雄心的標(biāo)志，中國和印度在1.5度等問題上表現(xiàn)出的靈活性，以及國內(nèi)有力度的行動、INDC的和南南合作的積極態(tài)度，均在通過實(shí)際行動促進(jìn)氣候保護(hù)。而加入雄心聯(lián)盟的國家尤其是美歐也需要在2020年前的減排和資金等問題上以實(shí)質(zhì)行動兌現(xiàn)雄心與承諾。
由于人口、經(jīng)濟(jì)體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014-2015年是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時(shí)期，無論是中國提出爭取在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值（2014年習(xí)奧會），還是全國碳市場啟動時(shí)間表以及中國將為南南合作出31億美元（2015年習(xí)奧會），都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布?xì)夂蛳嚓P(guān)的重要承諾。巴黎更是自1992年達(dá)成公約后長達(dá)20多年的談判中，中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席全球氣候大會。巴黎大會再次印證了，中國在氣候議題上的姿態(tài)越來越開放與自信，在南北方國家之間扮演著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)不同集團(tuán)陣營的互信與共識 。氣候外交、南南合作與中國建立負(fù)責(zé)任大國外交的戰(zhàn)略相匹配。
巴黎談判場上的各種輿論造勢、煙霧彈和政治“扯皮”，在兩周后歸于平靜。歸根到底應(yīng)對氣候變化問題不僅要看表態(tài)，更要看行動。中國的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗，步伐也愈加堅(jiān)定有力。在剛結(jié)束的中共十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。2016年開始的十三五規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式 。將于2017年啟動的碳市場，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。中國的目標(biāo)是在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費(fèi)量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國煤炭消費(fèi)總量或已在2014年達(dá)峰。現(xiàn)階段，國內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型展開多種舉措，非常有望在2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)在總能耗中占比從2014年的66%下降到2020年的57%，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。這同時(shí)會加速對空氣污染的有效治理，協(xié)同效應(yīng)潛力巨大。中國應(yīng)該通過提早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)峰值，加速可再生能源，促進(jìn)交通、建筑、能效等措施，落實(shí)減排承諾，并適時(shí)考慮提升減排雄心。
應(yīng)對氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)問題對中國而言也具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。2013年7月,發(fā)改委會同環(huán)保部、科技部、國土部、財(cái)政部等多個(gè)部委組織起草了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署，2013 年底,發(fā)改委發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》?？傮w來看,中國的適應(yīng)工作尚有很長的路要走。目前適應(yīng)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散, 缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級各部門的落地、以及與其他相關(guān)工作的銜接, 具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。適應(yīng)工作是長期工作,需要科學(xué)研究分析的有效指導(dǎo),需要建立扎實(shí)的科研基礎(chǔ),包括全國性跨行業(yè)跨地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析和適應(yīng)需求分析,以及定期更新此類基礎(chǔ)工作及其相關(guān)機(jī)制。在這一過程中，社會力量、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的政策建議、科學(xué)研究和落地項(xiàng)目等作用。
中國將在2017年啟動全國碳市場，運(yùn)用創(chuàng)新的市場機(jī)制，以更低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推動中國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中的減排承諾。若要形成有效的市場機(jī)制取得實(shí)質(zhì)減排，中國碳市場面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，潛在總量設(shè)定過松風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長空間的預(yù)留，與國家其他能源和污染治理相關(guān)政策的銜接考慮還有待完善。電力行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，法律基礎(chǔ)和懲罰力度仍需加強(qiáng)，監(jiān)測報(bào)告核證（MRV）機(jī)制、第三方資質(zhì)管理和市場風(fēng)險(xiǎn)控制有待提升，碳市場產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入在使用方面尚待明確。為碳定價(jià)并形成有效的市場的初衷是實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排，是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。然而目前的政策討論仍在較小的圈子和較為封閉的狀態(tài)，參與市場的不同利益主體多是體現(xiàn)商業(yè)利益的訴求。建立和運(yùn)行全國碳市場需要全面思考和實(shí)踐、多元參與和討論、有效的市場監(jiān)管以及社會監(jiān)督，以確保市場的公平和有效減排。
展望未來，氣候議題在內(nèi)政和外交上的粘合性將越來越強(qiáng)。低碳發(fā)展以及向清潔能源未來轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力十足，盡管由于持續(xù)的工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段導(dǎo)致這一綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能不會一蹴而就，但相信在政策、技術(shù)、市場和社會的多方合力下，中國將能夠全面協(xié)調(diào)好國際和國內(nèi)兩個(gè)大局，探索符合自身發(fā)展階段和國家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國家尤其是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹立良好的榜樣。
