2015年12月12日，經(jīng)過艱難的談判，在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會最終達成了一項舉世矚目的成果文件——《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》（下面簡稱“巴黎協(xié)議”）。巴黎協(xié)議是一項有法律約束力的國際條約。這是自1992年達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年達成《京都議定書》以來，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本。
巴黎協(xié)議將于2016年4月22日至2017年4月21日在紐約聯(lián)合國總部開放供各國簽署，聯(lián)合國秘書長作為協(xié)議保存機關，將于2016年4月22日舉辦高級別簽字儀式，邀請各締約國出席并簽署巴黎協(xié)議。巴黎協(xié)議的生效，需要獲得至少《聯(lián)合國氣候變化框架公約》55個締約國提交批準文件，且這些國家的溫室氣體排放總量至少占全球排放總量55%以上。協(xié)議生效前，可以臨時適用于所有向聯(lián)合國秘書長提交臨時適用聲明的國家。
巴黎會議決定設立“巴黎協(xié)議特色工作組”，在巴黎協(xié)議生效前，負責籌備協(xié)議生效事宜和第一次締約方會議的召開。工作組應于2016年開始工作，并與公約下其他附屬機構同期舉行會議。由于巴黎協(xié)議確立的是各國2020年后的行動目標，因此，留給各締約國的準備時間還是比較充裕的。
通過的巴黎協(xié)議一共29個條款，確立了一項綜合性的全球應對氣候變化長期目標：
1、控制全球溫度升高不超過2攝氏度，并力爭實現(xiàn)溫升不超過1.5攝氏度的目標；
2、增強適應氣候變化、提高氣候耐受力和實現(xiàn)低溫室氣體排放增長目標的能力；
3、提供與增強氣候耐受力和低排放增長模式相適應的資金支持。為此，各國將共同行動，力爭盡早實現(xiàn)全球溫室氣體排放達到峰值，并在之后迅速下降，到本世紀下半葉實現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡。
巴黎協(xié)議的內(nèi)容，主要還對國家自主貢獻、適應機制、損失損害、資金機制、能力建設、透明度、全球盤點、市場機制等內(nèi)容做出了系統(tǒng)性安排。除巴黎協(xié)議文本外，會議還通過了與巴黎協(xié)議相對應的決定，對巴黎協(xié)議的簽署、生效以及生效前籌備工作的機制安排、國家自主貢獻的提交與更新、資金問題、透明度、全球盤點等內(nèi)容做了比較細化的規(guī)定，大大增強了協(xié)議條款的可操作性。這些都是本次巴黎會議成果的重要組成，也是下一部落實巴黎協(xié)議的重要基礎和起點。解讀巴黎協(xié)議，必須結合決定中所包含的這些內(nèi)容，從整體的角度入手。當然，巴黎協(xié)議的生效和最終落實，還需要對相關條款進行細化，這也是各締約方需要通過后續(xù)會議去進一步解決的問題。例如各國自主貢獻的計量方法、國際登記的方式，2020年后資金支持的具體額度，市場機制的模式與程序等等。
巴黎協(xié)議的一大特點，是在確立了具有雄心的全球長期目標的基礎上，對各締約國并未簡單一刀切設定嚴格法律約束力的目標和違約懲罰機制，而是采納了尊重國家主權、各國自主確定行動目標，采取非侵入、非對抗模式的評價機制，以此最大程度求同存異，鼓勵各國參與，在理想與現(xiàn)實之間達成了一種最大限度照顧各方關切的微妙平衡。一方面體現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同但有區(qū)別的責任，例如要求發(fā)達國家繼續(xù)率先減排并開展絕對量化減排，發(fā)達國家要為發(fā)展中國家提供資金支持等，另一方面也要求所有國家都根據(jù)各自的國情和能力采取行動。
巴黎協(xié)議形成的框架體系，對各國已經(jīng)制定的政策和采取的行動目標具有極大的包容性，并以此為出發(fā)點，形成了一個各國行動目標和力度“只進不退”的棘齒鎖定（rachet）機制。各國提出的行動目標，無論涉及減排、適應還是資金，一旦自主決定，都將建立在不斷進步（progression）的基礎上，公約為此建立了每5年對各國行動的效果進行全球盤點的機制，各國在此基礎上每5年更新國家自主貢獻，以此鼓勵各國基于新的情況、新的認識不斷加大行動的力度，確保實現(xiàn)應對氣候變化的長期目標。
總而言之，巴黎協(xié)議在公約的基礎上，確立了一個相對松散、靈活的應對氣候變化國際體系，是在總結公約和京都議定書20多年來的經(jīng)驗教訓后，國際氣候治理體系自然演化的結果，凝聚了無數(shù)政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。巴黎協(xié)議的達成，將成為人類邁向可持續(xù)發(fā)展征程的新起點，將推動全球應對氣候變化國際合作進入一個新的階段，為發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟和能源轉型指明了方向、提供了強有力的政治推動力，對各國國內(nèi)政策也將產(chǎn)生深遠的影響。
中創(chuàng)碳投即將提供巴黎協(xié)議進一步的解讀，敬請期待。
附：近年氣候變化談判主要歷史事件回顧
1、2005年，在加拿大蒙特利爾舉行的聯(lián)合國氣候變化公約第11次締約方會議和京都議定書第1次締約方會議（COP11/CMP1），啟動了京都議定書第二承諾期（發(fā)達國家2012年后減排目標）談判授權，并開啟了為期兩年的加強公約下合作的對話進程；
2、2007年，在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化公約第13次締約方會議和京都議定書第3次締約方會議（COP13/CMP3），開啟了為期兩年的巴厘路線圖雙軌談判進程，一方面要求完成京都第二承諾期談判，確定發(fā)達國家2012后的減排義務，另一方面在公約下啟動巴厘行動計劃，要求所有國家開展適當減緩行動（NAMAs）；
3、2009年，在丹麥哥本哈根舉行聯(lián)合國氣候變化峰會暨COP15/CMP5，會議未能如期達成協(xié)議，但形成了凝聚重要共識的哥本哈根協(xié)議；
4、2010年，在墨西哥坎昆舉行COP16/CMP6，通過了坎昆協(xié)議，完成對哥本哈根協(xié)議的正式確認；
5、2011年，在南非德班舉行的COP17/CMP7，通過了德班授權，即在公約下啟動2020年后所有國家參與減排的談判授權，并就完成京都第二承諾期談判達成重要共識；
6、2012年，在卡塔爾多哈舉行的COP18/CMP8，達成京都第二承諾期，終結巴厘路線圖雙軌談判，對2012年至2020年間應對氣候變化國際合作機制做出了安排；
7、2015年，在法國巴黎舉行聯(lián)合國氣候變化峰會暨COP21/CMP11，經(jīng)過四年艱苦談判，最終達成巴黎協(xié)議，確立2020年后國際應對氣候變的治理機制。
