新華網(wǎng)北京12月15日電巴黎氣候變化大會12日通過全球氣候變化新協(xié)定，對2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。
分析人士認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是繼1997年制定的《京都議定書》之后，全球氣候治理領(lǐng)域又一實(shí)質(zhì)性文件。這份里程碑式的文件內(nèi)容豐富，雖有不足但亮點(diǎn)頗多，發(fā)出了世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的清晰信號。
【五大重點(diǎn)值得關(guān)注】
《巴黎協(xié)定》包括沒有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協(xié)議”兩部分，涵蓋了減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各個(gè)全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵要素，其中至少有五大重點(diǎn)值得關(guān)注：
第一，在長期目標(biāo)中加入1.5攝氏度的內(nèi)容。中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰注意到，《巴黎協(xié)定》提出，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度以內(nèi)，同時(shí)考慮到一些小島國的情況，也寫進(jìn)了“為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力”的內(nèi)容。李俊峰說，這體現(xiàn)了各締約方提高應(yīng)對氣候變化力度的意愿。
第二，全球應(yīng)對氣候變化新模式首次寫進(jìn)有法律約束力的文件?！栋屠鑵f(xié)定》明確規(guī)定，各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，這種方式是一種“自下而上”的模式，與《京都議定書》提出的“自上而下”要求發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排的模式不同。關(guān)注全球問題科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶說：“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與。”目前，已有180多個(gè)國家向聯(lián)合國提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95%以上的碳排放。
第三，在氣候支持資金問題上，《巴黎協(xié)定》首次提出2020年前應(yīng)“制定切實(shí)的路線圖”，以敦促發(fā)達(dá)國家落實(shí)2020年之前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化支持資金的承諾。“沒有‘制定切實(shí)的路線圖’這個(gè)表述，發(fā)達(dá)國家的承諾就成了畫餅，”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥說，“有了路線圖這個(gè)說法，明年開氣候變化大會，我們就可以以此為依據(jù)來討論了。”
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華12日在接受記者采訪時(shí)指出，整個(gè)協(xié)定中，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持，應(yīng)該要進(jìn)一步加大力度。他在大會閉幕全會發(fā)言時(shí)敦促，發(fā)達(dá)國家要切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強(qiáng)行動奠定堅(jiān)實(shí)互信基礎(chǔ)。
第四，在普遍關(guān)注的透明度問題上，《巴黎協(xié)定》提出，從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)。鄒驥說，接下來還有很多具體內(nèi)容要完善，比如盤點(diǎn)什么、如何盤點(diǎn)等。
第五，降低了有法律約束力的“協(xié)議”部分的生效門檻。李俊峰說，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，只要55個(gè)國家批準(zhǔn)，協(xié)議就可以生效，其生效的門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，體現(xiàn)了大家邊走邊商量的意愿。
【發(fā)出全球低碳轉(zhuǎn)型清晰信號】
《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一步，也將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到深遠(yuǎn)影響，解振華在大會閉幕全會上發(fā)言時(shí)明確指出，《巴黎協(xié)定》傳遞出“全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號”。
世界自然基金會全球氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯則評價(jià)稱，《巴黎協(xié)定》使人們“看見了全球轉(zhuǎn)向可再生能源的曙光”，這一協(xié)定傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力信號，“化石燃料的時(shí)代即將結(jié)束”。
美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。它建立了全球應(yīng)對氣候危機(jī)的持久框架，傳遞出全球堅(jiān)定致力于低碳未來的強(qiáng)力信號。但全球不能因該協(xié)定而自滿，因?yàn)闅夂騿栴}不會通過這個(gè)協(xié)定而解決。
