從本地人“躲污染”，到邀請外地朋友“游蘭州”，從“黑帽子”到“曬藍(lán)天”。
自我市全力治理大氣污染治理整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)以來，優(yōu)良天數(shù)大幅增加，比較穩(wěn)定地退出全國空氣污染最嚴(yán)重城市行列。清新的空氣和湛藍(lán)的天空，使這座城市變得愈發(fā)魅力十足。
聚焦癥狀重點(diǎn)突破
我市是一個以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于“先天”受城區(qū)兩山夾一河、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約，“后天”受單一能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及揚(yáng)塵等諸多因素疊加影響，大氣污染曾是我市久治不愈的頑疾，是外界認(rèn)識蘭州的“負(fù)名片”，是危害民生的重大“心肺之患”。2003年國家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，10年間，我市均位于全國后10位，部分年份甚至排在全國末位。面對現(xiàn)狀，從2012年開始，我市持續(xù)不斷地實(shí)施了大氣污染治理整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。
在治理工作中我市從造成大氣污染的成因出發(fā)，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施，今年又全面開展交通秩序、城鄉(xiāng)環(huán)境、背街小巷，“三大整治”攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)短板、破難題、攻弱項，進(jìn)一步推動治理工作向縱深發(fā)展。
減排主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取改、停、關(guān)、搬的措施，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。壓煤則是重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。通過除塵，對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車輛密閉等6個100%;對全市281個重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”;對主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，降低沙塵強(qiáng)度，縮短沙塵時間。2016年，在受外來沙塵天氣32天影響的情況下，城區(qū)平均降塵量控制在了12.81噸/平方公里·月，同比下降13.9%。
今年1月份以來我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境、背街小巷大整治，采取工地管控、路面除塵、衛(wèi)生死角積塵清理、城鄉(xiāng)堆積垃圾清運(yùn)、渣土車管控、河洪道治理、露天燒烤攤位清理等舉措，抑塵治污，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境得到很大改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在控車方面，我市重點(diǎn)在“車、油、路”三個方面下功夫。今年，我市通過集中開展交通秩序大整治，大力整治非法運(yùn)營車輛，確保非法運(yùn)營及限制車輛禁入市區(qū);進(jìn)一步優(yōu)化道路交通信號燈設(shè)置，提高道路通行效率;開展油品市場檢查整頓，規(guī)范提升油品品質(zhì)。以上舉措對冬防期間、尤其是春節(jié)期間大氣污染防治工作起到了積極作用。
一手治“黑”、一手播“綠”
也是我市治理大氣染污的一項重要舉措，我市通過構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)等，城區(qū)園林綠地面積由2011年的4297.2公頃提高到6522.03公頃，綠化覆蓋率率由2011年的25.9%上升到38.3%，人均擁有公共綠地由2011年的9.59平方米上升至11.03平方米。
治理污染市民最受益
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，鐵腕治理大氣污染，我市的生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化。2015年12月，蘭州市獲得聯(lián)合國“今日變革進(jìn)步獎”，2016年3月榮獲“中國10大最幸福城市”稱號，“蘭州藍(lán)”也備受全國各大城市矚目稱贊。
治理大氣污染治理的5年，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，最受益的還是廣大市民，據(jù)省市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計，2013年至2014年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用同比下降27.33%和47.4%;2014年至2015年冬季供暖期，兩項指標(biāo)同比下降18.18%和38.39%。
“好空氣”帶來了人氣、商氣、資金和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，2016年蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量突破1000萬人次，增幅居全國省會城市第1位;全市接待游客人數(shù)突破4000萬人次，達(dá)到4121.26萬人次，增長23.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入334.56億元，增長25.54%。
市民既是治污工作的參與者，也是治污成果的受益者，好的空氣質(zhì)量使大家增強(qiáng)了歸屬感、認(rèn)同感和幸福感，民心得到凝聚，人們更加熱愛這座城市，許多人由過去一到冬季出去“躲污染”，到現(xiàn)在邀請朋友“游蘭州”，共享清新空氣和美麗藍(lán)天。
創(chuàng)新監(jiān)管污染治理向“機(jī)防”轉(zhuǎn)變
如果你行走在街頭，偶爾會看見電線桿上安裝的空氣微型監(jiān)測器(大氣網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測系統(tǒng))。雖然大小和監(jiān)控攝像頭相差不大，但在它的背后，有一個太陽能電池板，還有一根用來傳輸數(shù)據(jù)的小天線。
記者采訪時，一位技術(shù)人員從手機(jī)上便能看到城區(qū)各地的空氣質(zhì)量狀況。他介紹說，空氣質(zhì)量用不同的顏色來劃分，顏色越深，表示污染越重。記者看到，時值當(dāng)日下午4時，安寧區(qū)某點(diǎn)位的PM10為32，同時，在城關(guān)區(qū)大教梁附近，PM10為35。由此可見，PM10兩地相差無幾。表明全市空氣質(zhì)量協(xié)同管控已初見成效。
目前我市正在調(diào)試的空氣微型監(jiān)測站，能及時掌握和判斷污染起源、遷移路徑，有針對性開展溯源分析和指揮調(diào)度，同時將監(jiān)測數(shù)據(jù)用于基層考核，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管。
其實(shí)，微型監(jiān)測器只是目前我市眾多“機(jī)防”的一種，在歷經(jīng)5年的大氣污染防治中，我市全面創(chuàng)新監(jiān)管手段，從最早的“人防”逐漸向“機(jī)防”轉(zhuǎn)變。如充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對重點(diǎn)工地安裝揚(yáng)塵智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測揚(yáng)塵數(shù)據(jù)，并對工地10類違法違規(guī)行為自動抓拍和轉(zhuǎn)辦。加強(qiáng)無人機(jī)航拍取證，每天對地面不易發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)煤、生活垃圾、枯枝落葉和農(nóng)作物殘留物焚燒以及揚(yáng)塵污染等低空面源開展空中巡查，為監(jiān)管和考核提供依據(jù)。開展網(wǎng)格監(jiān)測和量化考核。加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，針對夏季臭氧污染，我市還制定和實(shí)施了專門的應(yīng)急方案，特定時段采取限產(chǎn)、限排等措施降低氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，遏制臭氧反彈。尤其在冬季，我市通過提前研判分析，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，沒有發(fā)生重度以上惡劣污染天氣。
百余條措施只為市民擁有更多藍(lán)天
市環(huán)保局大氣處副處長楊繼宏說，今年，我市在全面分析研判治污形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了控制指標(biāo)體系，確定了117項治理管控措施。
一是健全長效治污機(jī)制
在已出臺8部大氣污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，今年市上又制定了《蘭州市大氣污染防治考核、評價和獎懲暫行辦法》，啟動了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》修訂工作和大氣污染防治"1+8"地方管控標(biāo)準(zhǔn)編制，基本形成了涵蓋各方面、各領(lǐng)域的大氣污染防治法規(guī)體系和長效治污機(jī)制。
二是系統(tǒng)嚴(yán)控?fù)P塵污染
實(shí)行了建設(shè)工程揚(yáng)塵污染管控黑名單制度，對施工工地強(qiáng)制實(shí)行施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋等6個100%抑塵法，重點(diǎn)土方工地實(shí)行現(xiàn)場全監(jiān)管，對主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”道路控塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到87%，提升抗御沙塵風(fēng)險能力。
三是大力實(shí)施燃煤清潔減量工程
2012年起，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金多元投入27.818億元(國家和省上補(bǔ)助4.626億元，市區(qū)財政配套4.292億元，社會自籌18.9億元)，利用兩年時間對主城區(qū)1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史;近兩年來發(fā)放財政補(bǔ)貼9500萬元，對全市八縣區(qū)95家195臺2412蒸噸燃煤鍋爐、煤粉鍋爐、水煤漿鍋爐全面實(shí)施清潔能源改造和提標(biāo)治理。制定城區(qū)火電企業(yè)入廠、入爐煤質(zhì)地方管控規(guī)定，對未實(shí)現(xiàn)超低排放的火電企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行“五限”政策。制定民用散煤入市規(guī)定，主城區(qū)煤炭使用總量控制在了620萬噸以內(nèi)，較2011年下降38.9%。
四是加大固定源和流動源治理力度
完成4臺330MW機(jī)組超低排放改造，全面開展石化等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施磚瓦行業(yè)整體提標(biāo)治理;實(shí)施108戶企業(yè)“出城入園”，其中位于城區(qū)的國電蘭州熱電有限責(zé)任公司異地“上大壓小”搬遷工作順利推進(jìn)。五是協(xié)同防治尾氣污染。淘汰黃標(biāo)車、老舊車16912輛，報廢和銷毀高排放的摩托車、農(nóng)用車22484輛，推廣使用新能源汽車3588輛。城區(qū)主要路段實(shí)行雙尾號限行、異地牌號及柴油貨車限行、重型車輛繞行制度，污染時段實(shí)行渣土車輛停運(yùn)，全市工程機(jī)械實(shí)行國三準(zhǔn)入。
同時，還啟動了城區(qū)運(yùn)營渣土車、工程機(jī)械和貨車排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，蘭州對藍(lán)天的追求并沒有止步。艱辛的付出，只為我們的藍(lán)天更多，天更藍(lán)。
